航运市场环境恶化之后，中远集团、中海集团等国内航运业企业，不断给国资委、交通运输部等部门递交报告，反映航运业的困难，希望获得更多优惠政策支持。而这也确实得到了交通运输部的重视。2012年，由交通运输部水运司牵头，起草了振兴航运业发展规划。在交通运输部《2013年公路水路重点工作》中有这样的表述，“积极推动海运业上升为国家战略，推进海运大国向海运强国转变”，目的之一就是要扶持中国航运业发展。据交通部水运所专家透露，振兴航运业发展规划呼应了航运企业的上述诉求，由于涉及交通运输部、国资委、国家发改委、海关和国税总局等部门，目前这一规划仍处于各个部委会签阶段，然后还需报国务院批准，预计2013年能够出台。值得注意的是，该专家还表示，2011年10月，交通运输部在《关于进一步规范货主投资国内航运业的公告》中提出，对发展自有船队的货主企业，应引导其以资产为纽带，与大型骨干航运企业合资设立航运企业，也就是大型央企需要与中远集团、中海集团等合资，才能够进入航运业，预计振兴航运业规划会再次强调这一点。不过中国远洋人士认为，交通部2011年公告中的规定，并未得到认真执行。2012年3月，国资委曾牵头，召集20多家央企与中远、中海等航运央企座谈，希望这些企业能够将更多货物交给航运央企运输，也没起到实质作用。“因为中国的航运业已经市场化了，这些大型央企也要完成业绩指标，他们也愿意采取成本更低、对本企业更有利的方式运输货物。”在我们看来，限制货主进入航运业虽然在短期内利于市场的复苏，但在市场经济环境下，这样的行政干预未必妥当。而且从长期来看，限制政策过多，也并不利于航运业的长远发展。更何况，正如中国远洋那位人士所说的那样，在市场经济环境下，这样的限制措施即便出台，也未必能够得到有效的执行。