综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。它是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

    正因如此，国内各地对综合保税区趋之若鹜。但与之相对应的则是，申请综合保税区成功的难度非常之大。截至目前，国务院正式批准的综合保税区仅有28家，仍有9个省（直辖市、自治区）没有综合保税区。而且从此28个综合保税区的分布来看，除江苏拥有6个综合保税区、山东拥有2个综合保税区外，其它省（直辖市、自治区）有且只有一个综合保税区。

    同时，政府亦于近期出台了《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，提出要稳步推进特殊监管区域整合优化，新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”；在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区；并明确特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。

    在上述背景之下，不仅各地有新申请综合保税区的需要，而且已有的特殊监管区也有着升级的强烈愿望。但中央政府对综合保税区又有着总量控制，那么对于各地方而言，如何提高综合保税区申请成功的概率就是一道摆在面前的难题。

    安邦研究员通过整理信息发现，以下几点做法对于提高综合保税区申请成功的概率有非常大的帮助。

    首先，充分利用国家发展规划。目前，国家已经出台众多的发展规划，如西部大开发、中部崛起、振兴东北、物流业调整和振兴等规划。对于地方而言，找出适合本地区的国家发展规划非常重要。实际上，综合保税区设立的一个重要前提条件就是要符合国家发展规划的要求。以近期获得批准建设的南京综合保税区为例，其就找出了《长江三角洲地区区域规划》、《全国主体功能区规划》、《物流业调整和振兴规划》、《全国沿海港口布局规划》等，以说明设立综合保税区是这些重要规划的要求。

    其次，贸易进出口的需要是必备的前提条件。综合保税区的设立一定需要有贸易进出口的需要作为根基。如最新获得批准设立的湖南衡阳综合保税区。2011年，该市实际利用外资4.96亿美元，同比增长22.29%；全市有进出口实绩外贸企业100家，外贸进出口12.55亿美元，同比增长59.4%，其中加工贸易进出口总额2.77亿美元，同比增长240%，增幅居湖南省第一位。值得注意的是，部分大型项目的入驻对于外贸进出口有巨大的贡献，所以大型项目的入驻对于申请综合保税区成功有重大的意义。实际上，湖南衡阳综合保税区、重庆西永综合保税区、河南郑州新郑综合保税区的设立都与大型项目进驻密不可分。

    最后，地方高规格并协同作战的申报领导小组也是一个重要的因素。以湖南衡阳申请综合保税区为例。据悉，为了申报综合保税区，衡阳市成立了高规格的申报领导小组，市委书记童名谦，市委副书记、市长张自银等市领导不仅经常听取申报工作情况汇报，多次作出重要指示，而且还多次亲自带队与中央及湖南省相关部门协调工作。

  总体而言，申报综合保税区是要证明设立综合保税区的必要性（如国家战略规划实施的需要、区域经济发展的需要、企业发展的需要）和可行性（如区域建设、实际运营），申报综合保税区亦要从这些方面着手。