国内港口整合暴露出诸多问题

近年来，因港口竞争的激化及无序，更高一级的地方政府正在或已经推进本辖区内各港口之间的整合，如河北、福建、广西等省份。不过，正在整合的港口却已暴露出不少问题。大连海事大学孙光圻日前在一个会议上指出，现如今港口资源整合主要存在4个方面的问题：一是重形式轻实质。港口的发展不能看作港口吞吐量和建设规模的简单叠加，要同时做到有“物理”性质和“化学”性质的整合。二是重竞争轻合作。很多“整合港”内竞争大于合作，视圈内兄弟港为竞争对手，在核心地位、腹地资源和投资额度方面互相争夺，为了局部利益损害整体利益的现象比较严重。三是应该整合的部分难以整合。某些重要的、甚至纳入国家战略的经济区域中仍然存在着两个甚至多个实力相当、性质相近、功能相同的港口。四是缺乏对区域物流的科学研判。港口实际通过能力远逊于设计通过能力时就又开始进行规模扩大，凡是有海岸线的县市都规划建设港口。针对以上现状，孙光圻认为，政府应该早日修订《港口法》，建立从中央到地方的三级管理体制，各个港口根据其规模、影响等指标分别由中央直接管理、省级政府管理或所在地政府进行管理。另外要切实加强“组合港”和“整合港”行政管理功能，成立相对独立的，从港口规划、港口建设都有一体化实质管理权的港务管理机构。建立严格而科学的港口规划、审核的机制与程序，港口实际通过能力达到设计通过能力70%时才能启动新一轮泊位规划和建设的程序，这样可以避免盲目性地建设。最后要研究制定科学合理的港口评价指标体系，不能仅以吞吐量为指标，要突出港口建设和运行的经济效益、投资回报率、环境影响度、对所在城市和经济腹地的综合拉动能力与服务能力。